说说济南养犬通告该来的总会来

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文/年

据媒体报道，日前，山东省济南市公安局发布《关于加强养犬管理的通告(征求意见稿)》(以下统称《通告》)。请结合实际，提出修改的意见建议。

起草《通告》的原因和目的

年查了下，本《通告》是依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《济南市养犬管理规定》等法律法规起草制定的。说明之前有养犬规定，只是根据现阶段的实际情况重新起草。其必要性是：

一是强调养犬人行为规范，增强文明意识。在年，济南市民生警务共受理群众养犬投诉件，较年(件)下降了26%，却仍居各类举报投诉前列。市民反映的问题主要是：一是犬叫扰民问题。为件，占全部犬类投诉的33.6%；二是遛犬不拴绳问题。为件，占全部犬类投诉的24.5%。

（由此看出，其实中国养犬人的素质是在逐年提高的，而且市民反映的问题主要集中在“犬叫扰民”和“溜犬不栓绳”两大类，占比58.1%。第一类涉及到宠物犬的驯养，第二类确实主要是宠物犬主人的主观意识和行为习惯。）

二是强调部门职责，实现多元化共治。济南市公安局倡导社区委员会、业主委员会积极配合有关部门共同做好养犬管理工作。

（这让年想到一个词组：发动群众力量。确实，城市管理工作如果基层组织缺位，是做不好的。）

三是倡导场所自治，形成管理合力。《济南市养犬管理规定》对携犬禁止进入场所进行了规定，没有明文规定公共场所设置“禁止犬只进入”的权利，此项权利是场所的产权主体或者实际管理人、使用人应有的物权。

（年注意到，之前的养犬规定是没有明文规定公共场所设置“禁止犬只进入”的标志的，只是倡导。关于这一点，年觉得对“公共场所”的理解是关键。后面详细说。确实，大的法律法规其实不宜过细，这样才能确保执行的灵活度。被法律法规框死，并不能表明法律的严谨，反而更容易被钻法律空子和利用，当然，是专业人才，普通人别想了。）

逐条说说对《通告》的意见（1）

一、个人和单位养犬必须遵守《济南市养犬管理规定》，做到依法、文明、科学养犬。

（过，无意见。）

二、任何个人和单位养犬应当遵守社会公德，不得妨碍他人正常生活，不得侵害公共利益和他人合法权益。

（过，理论上，理应如此。）

三、绕城高速公路环线以内的个人和单位养犬，必须到居住地(住所地)的区公安分局指定地点办理初始登记和年度登记。

此条，年的理解是，养狗必登记，每条狗都要上“户口”，而且要年检。

想问，收费吗？这个工作量其实蛮巨大的，让年想到了对车辆的管理。

费用多少？如何检查狗证并确保年检？如何督促大家都去做登记？中途遗弃狗狗的怎么办……

这个规定，其实跟年平时想过的城市犬只管理方式差不多，但是自我深知不好办。汽车牌照好查，犬只的入档和信息追踪……统一编号以及给电子项圈？定期让居委会挨家挨户敲门，“查户口”？

逐条说说对《通告》的意见（2）

四、绕城高速公路环线以内，除盲人饲养导盲犬、肢体重残的残疾人饲养扶助犬外，严禁任何个人饲养大型犬、烈性犬。

此条，年专门查阅一些资料，如下：

1、大型犬通常指体高在61厘米以上，体重30公斤以上的犬类，常见品种有:大白熊犬、圣伯纳犬、古英国牧羊犬、苏格兰牧羊犬、金毛寻回犬、拉布拉多猎犬和阿拉斯加雪橇犬、西伯利亚雪橇犬、美国斗牛犬等。

年对济南市人民的养狗偏好不了解，但对广大网友的养狗偏好还是比较了解的：苏牧、金毛、拉布拉多、阿拉斯加、二哈，这可都是人民群众非常非常非常喜欢的犬种，养的人也不少。（这些狗名简称，相信《通告》涉及者能看懂。）

都一刀切掉吗？尤其金毛、拉布拉多，智商高，对人友好，还常用来做工作犬，即使当宠物狗养没有受训者，也很具备对人友善之特点。年还见过一些老人也爱养金毛，太温顺能干了有没有？一刀切掉，暴殄天物的感觉。

要不，按照大型犬的定义，想养这些犬种成犬的，去量一下身高，称一下体重？线内的继续养，超标的赶紧剃毛或者减肥？

好消息是，广大狗民喜闻乐见的微笑天使萨摩耶不在名单内，萨摩耶的身高标准范围是公犬53.3-59.7厘米，母犬48.3-53.3厘米。体重嘛，小胖墩们减肥吧。

据查，之前的规定好像是只允许养一只小型犬，现在是不是放开中型犬了呢？

2、国家农业部确定的烈性犬种类如下：

阿富汗猎犬、阿根廷杜高犬、阿根廷犬、埃什特雷拉山地犬、爱尔兰猎狼犬、贝林登梗犬、比利猎犬、比利牛斯獒犬、比利时牧羊犬、比特犬、边境梗犬、波音达猎犬、伯恩山犬、藏獒、大白熊犬、大丹犬、大加斯科-圣通日犬、大蓝加斯科涅猎犬、大髯犬、德国牧羊犬、斗牛獒犬、多伯曼犬、俄罗斯高加索犬、波尔多犬、法国狼犬、捷克福斯克犬、凯利蓝梗犬、可蒙犬、兰西尔犬、意大利灵提犬、罗德西亚背脊犬、马雷马牧羊犬、马士提夫犬、美国斯塔福梗犬、拿波里獒犬、牛头梗犬、纽芬兰犬、拳师犬、日本土佐犬、沙克犬、圣伯纳犬、斯皮诺犬、苏俄牧羊犬、威玛犬、西班牙加纳利犬、爱尔兰雪达犬、寻血猎犬、意大利那不勒斯獒犬、中华田园犬(土狗)，共计49种。

Excuseme?？中华田园犬，土-狗？

OMG，中华田园犬作为本土犬种，不是一直被歧视，被认为不能作为一个犬种吗？外国的土狗进入中国都是高级血统狗，当宠物狗养需要付出不同额度的人民币，有的甚至很高。而中国本土土狗，不过是在18线城市都不到的地方散养，以各种串儿的形态在城市流浪，或者干脆被集体拉去吃狗肉吗？！

烈性犬的定义，本身的脾气比较暴躁，而且很具攻击性的犬种。中华田园犬肩高约40-55厘米，体重约20-25公斤，算中型犬。肉食性不强，饮食偏杂食。脾气暴躁，很具攻击性？土狗，有吗？

欺负人啊，不，欺负狗；不，欺负狗，加欺负人。

既然不算独立犬种，如何可以一刀切，大江南北从东到西，所有犬只集体被归类一种烈性犬？再说，烈吗？评判标准？喜欢对人狂哮还是见人就咬、并具备了警犬军犬的素质，下口稳准狠，并咬住不放？抽样样本，抽样比例？

连犬种都不愿意花点功夫去具体调研下、研究下、归类下、定义下的中国各地土狗，就这样一刀切啦？（这些工作很繁琐，但也有意义，同时，也是有市场潜力的。不过，短期没有利益，还要付出很多。）

年真想鞠一把老泪，涕泪滂沱……

一种乡愁，土狗陪伴童年热爱这片土地的都懂；

一种哀伤，体验过无奈还忍不住想再坚持坚持的都懂；

一种愤怒（不针对济南方面），备受歧视看不到截止日期的都懂。

国家农业部啊农业部，你们要做的实事还很多啊还很多。

逐条说说对《通告》的意见（3）

五、养犬人携犬出户，必须遵守下列规定：

(一)携带养犬登记证，为犬只系挂号牌，由完全民事行为能力人用束犬链(绳)牵领，主动避让他人和车辆；束犬链(绳)最长不得超过一点五米。

（狗绳不超过1.5米长，很多人强调了。基本无意见，感觉短了点，不过在大街上、人群密集地区还是很有必要的。卖长度自由调节狗带的商家要不要减少进货量？）

(二)携带清除犬粪的物品，及时清除犬粪；

（无意见，过。）

(三)不得携犬进入机关、学校、医院、幼儿园和公园、景区、广场等文化、娱乐、健身场所，以及宾馆、饭店、市场、商店等公共场所；

对“公园”、“广场”比较迷惑，社区周边的小公园、跳广场舞的小广场，算吗？如果都算的话，那老年人去哪里遛狗啊？

对“饭店”基本赞同，不过，小饭馆、小餐饮摊，算吗？估计某些狗家长会情绪反弹，携带自家狗娃进餐厅吃饭的新闻报道经常看见，今后会不会有的餐厅会打出“本餐厅允许携犬进入”的噱头呢？这个属经营策略了。

对“市场”也有些迷惑，露天菜市场、集贸市场，算吗？

(四)不得携犬乘坐公共交通工具；

基本同意，但支持工作犬进入，我们的社会是关爱盲人、残障人士的，能帮助他们的工作犬，允许没问题。工作犬只受过训练，很乖的，很可爱。

(五)不得携犬和放任犬只在泉池、泉渠及其他公共水域内洗澡、游泳。

（无意见，过。）

六、社区居委会应当配合有关部门做好养犬管理工作，依法调解因养犬行为引起的邻里纠纷；倡导社区居委会或业主委员会依法制定居民养犬公约，并监督执行。

（居委会工作又增加了，具体看执行吧。文明、和谐社会，大家好，才是真的好。）

七、倡导机关、学校、医院、公园、广场、场馆等场所设立“禁止携犬进入”提示牌，劝阻违规携犬进入行为，经劝阻不听的可向公安机关举报，由公安机关依法查处。

基本无意见，还是那句话，除了工作犬。

以及，广场最好限定为大型广场。如果是家附近大爷大妈们去跳广场舞的小广场，算了，让他们带狗狗进去吧。要不，狗狗去哪里溜达？很多老人牵着小狗狗去溜圈儿呢，锻炼身体。这算养老工程的范畴了吧，也将成为中国老年社会来临的大课题。

八、违反本通告的，或者阻碍行政机关依法执法职务的，由公安机关依法予以处罚；绕城高速公路环线以内的单位和个人，两年内累计受到行政处罚三次以上的，依法没收犬只，五年内不得饲养犬只；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

行政处罚，这个犯的错误应该比较严重吧？没登记，没年检，还是被举报并确认为过错方？还有，没收的犬只如何处理？

九、本通告自年3月日起施行，有效期至年3月日。

-，五年规划呀？无意见，过。

年总结：社会需求，必须重视，任重道远，适时而变。

（本文原创，图片来自网络）