机遇与挑战之下,横岗如何破局开路南方新

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■开栏语

街道强则龙岗强；街道兴则龙岗旺。

在龙岗.21平方公里的土地上，分布着11个街道。这其中有平湖这样的百年镇街，也有宝龙、园山这样的年轻街道。

它们是城区发展的最前沿，是改革创新的活力源泉，也是聆听经济发展脉搏的第一线。它们直接参与管理服务近万龙岗人口，构成了龙岗这一GDP近0亿城区的经济基本盘。

今年是深圳经济特区建立40周年。

40年沧海桑田，龙岗也由曾经的东部边陲地区蝶变成为东部中心城区，龙岗的11个街道也正在不断发生新的改变，涌现新的活力。今天起，南方日报龙岗视窗推出《龙岗街道发展一线调研》系列报道，与您一起深入观察在新的时机、新的发展机遇下，龙岗的11个街道如何破局开路，跑出经济发展加速度。敬请垂注。

横岗，南中国大地上深圳市龙岗区一个面积23.1平方公里、常住人口约25万的街道。横岗地处深圳东部中心的核心区，是连接龙岗东西的中间点，北接龙岗中心城和大运新城，南联罗湖，东与园山街道相邻，西与平湖、南湾相接壤，距深圳市中心18公里，距香港仅20公里。

今年4月以来，横岗街道领导班子成员密集走访调研，对横岗目前的交通、产业、人文、环境等进行了全面分析，直视街道经济社会发展的优势与短板。

针对横岗当前总体呈现出区位条件与交通支撑“一优一差”、建成密度与地均产值“一大一小”、人文底蕴与公共配套“一强一弱”、生态禀赋与体验程度“一高一低”等特征，横岗街道党工委、办事处围绕交通路网、产业升级、创新驱动、品质提升等方面努力实现三个“阶段性目标”，最终高水平建成“科技智造城、和谐宜居地”，在龙岗“双区”建设中发挥中部支撑作用。

在中国特色社会主义先行示范区和粤港澳大湾区“双区”发展机遇下，持续谋划高质量转型发展的横岗，也正凭借其区位、交通优势，依托自身强大的制造业基础，成为深圳乃至湾区经济圈制造业桥头堡。同时，一个大珠三角东岸的中国工业化后期可持续发展的新探索也正在进行。

●南方日报记者崔璨徐烜和

1对外交流大联通对内打通内部微循环

40年前，横岗只有一条狭窄的公路；如今横岗的主干交通有“四横一纵”（四横为水官高速、红棉路、龙岗大道和沙荷路，一纵是盐排高速），地铁3号线将横岗与深圳各区联通为“半小时”“一小时”生活圈，14号线六约北站、四联站正在建设，交通的发展一定程度上助力了城市的腾飞。

不过，仔细观察横岗的交通路网会发现，该街道横向东西干道穿境而过，南北干道骨架结构残缺，至今无一条南北贯通干道；微循环被龙岗大道、平盐铁路物理分割，内部断头路多，连接不畅。

“尽管地铁3号线和龙岗大道解决了横岗的外部对接，但横岗的‘痛点’是内循环不畅。因此龙岗应加强区内各组团间的交通联系。”在今年5月举行的横岗街道调研战略发展规划研讨会上，深港促进协会会长张克科说。

打通内部交通“微循环”，横岗街道交通路网应当如何完善才能充分释放该街道作为“东进”支撑的区位优势，为产业外拓内引打好基础？

“横岗作为龙岗的‘腰杆子’，区位条件优越，是深圳东进的咽喉，龙岗的腰杆部位。距深圳市中心18公里，距香港仅20公里，是深圳通往惠州、梅州、汕头、福建等地区的交通要道。”

横岗街道党工委书记李相宏说：“我们计划通过2—5年努力，构建起境内四横（红棉路、龙岗大道、康贤路和沙荷路）三纵（平安大道、恒心路和茂盛—富康路）骨架道路网，争取3年打通内部经络，5年塑造骨骼成形，重塑横岗交通网。”

据悉，大联通方面，横岗街道在已有的红棉路、龙岗大道和沙荷路这“三横”的基础上再打通“一横”（康贤路）以及“三纵”（平安大道、恒心路、富康路），补齐南北框架骨干，实现交通大外联。

其中康贤路建成后将成为横岗南片区东西大动脉，极大方便横岗南片区的东西交通出行及对外产业交流。

平安大道（丹平快速路—沙荷盐排立交）建成后除疏解辖区主干道交通压力外，横岗产业、物流等将外溢到平湖和盐田，为横岗打通一条快速物流通道。茂盛—富康路打通后可以极大改善辖区商务、居住通行质量，直通“两田”（雁田和盐田），快速对接两端物流贸易，活跃商业市场。

在轨道交通方面，横岗街道将盘活现有轨道资源，在现有规划上争取设置新的站点。例如极力争取在地铁18号线、21号线分别设立横岗南站、横岗北站，为横岗南片区、北片区的产业发展及数十万居民出行提供便利。

微循环方面，横岗街道将建设次干路桥涵，打通东西连接（跨平盐铁路一桥一涵建设、—山塘—恒心路），完善内部交通微循环。

2新口岸带来新机遇横岗香港“一线牵”

8月26日，由粤港携手谋划、精心打造的新口岸——莲塘/香园围口岸正式开通启用。口岸南接香港粉岭公路、香园围公路和沙头角公路，北连深圳罗沙公路和东部过境高速，将深港与粤东、赣南、闽南的跨境运输连为一体，为湾区人员、物资、资金和信息等生产要素的便捷流通增添新动力。

而这座与横岗直线距离仅10公里的新口岸，也将为横岗的对外开放带来新机遇。

翻开地图不难发现，过去由横岗去往香港，需要途经龙岗大道、丹平快速路等多条市内普通道路，路程超过20公里，且由于地面道路红绿灯多，交通拥堵频发，通行效率往往不高。而新的莲塘口岸将无缝对接建设中的东部过境高速公路。未来，由横岗前往莲塘口岸，经由盐排高速转上东部过境高速，运输通行效率有望大大提升。

而伴随着莲塘口岸的启用，也让横岗这座历史悠久的镇街直接接受香港的辐射成为可能。在这一背景下，横岗不再仅仅是一个传统的产业集中区，更是一个在强大制造业基础上崛起的新城镇。

对香港这样人多地少、寸土寸金的国际大都市而言，不仅难以承载巨量人口的进入，大量创新创业资源也急需产业土壤，而人们对城市美好生活的向往却丝毫不减。因此，在莲塘口岸打通后，有关的产业、创新资源将向香港周边地区有机疏散。深圳东部地区凭借区位优势将成为资源转移的“第一站”，这也正是后工业时代珠三角地区实践新型城镇化的新方向。

这也是发达国家城镇化的重要经验。有专家指出，美国很多新闻媒体多次评选魅力城市，当选者无一例外都是小城市，这些小城市有一些共同点：处于大都市圈中，离大都市30—45分钟车程，既能共享大城市的便利，又能兼顾小城市的悠闲。

未来，横岗有望凭借得天独厚的区位优势加上便捷的交通体系，让其既能坐享大城市的繁华，又能保持宁静而又休闲的慢生活，恰好是承接深圳原关内地区、港澳等地辐射的良好载体。

更为重要的是，依托强大的产业支撑，横岗地区更需要坚持走产、城、人共融发展之路，为来到这里的人们提供各种能够实现人生价值的平台和机会，同时使新型城镇化建设具备自我造血功能，让横岗呈现出积极的效率和活力，从而实现资源的良性配套与社会经济的均衡发展。而这正是中国新型城镇化所要实现的目标。

3产业配套升级正当时湾区经济下洼地价值凸显

“我希望未来继续扩大在横岗的生产基地规模，做强做大企业。”台湾企业家陈先生如是说。

企业家的市场感觉是敏锐的。产业转型升级的加速、二次开发利用……众多利好的出现，即将深刻改变整个横岗的产业发展格局。

曾几何时，横岗的产业也曾驰名全国。深圳经济特区建立以来，在大型企业和人口红利的刺激下，横岗的经济进入了快速发展阶段。横岗的名片产业——眼镜产业，一度占领全球70%以上的份额，涌现了伯恩光学、信义玻璃、高华、雅骏、力嘉等一大批制造业大厂，制造业在全区乃至全市都首屈一指，创造了多个横岗奇迹，先后获得“中国乡镇之星”“全国乡镇最佳投资环境强”“中华之最——全国首创农村三级股份制经济的乡镇”等荣誉。

随着街道先发优势逐渐退去，劣势开始显现。

街道工业地块现状容积率低，产业用房低端老旧，一般都超过15年，且配套环境品质较差，生产空间的低效利用导致重大项目落地难、优质企业引进难、传统产业升级难的“三难”局面。

鉴于此，横岗街道正着手实施产业置换计划，在扎实推动已有产业项目尽快落地见效的基础上，加速推进产业转型升级，使横岗经济增长方式由粗放型转变为集约型。具体通过下好“二次开发提升产业空间、制定标准严格产业导入、坚决淘汰‘散乱污危’低端业态、高水准专业化运营集体物业、升级服务优化营商环境”“五步棋”，实现ICT、光学智造、医药器械和时尚文化创意产业的集聚。

而从更大的视角来看，将横岗放到粤港澳大湾区、深圳先行示范区的经济圈中加以考察，则可以发现其独特的区域价值。作为传统的制造业重镇，横岗地处东西龙岗交会之处，坐拥便捷的陆路、铁路交通配套优势，两小时内可畅达广州、东莞、惠州、香港等。

同时，作为全国的工业百强区之首，以及深圳高新技术产业的骨干区和科技产业发展的重要增长极，龙岗把创新发展放在核心位置，坚定不移走创新驱动发展之路，全力打造深圳东部创新高地。据龙岗区工业和信息化局有关负责人介绍，“围绕创新产业，龙岗正致力打造一个结构功能有序、能自我调节和动态平衡的产业生态系统，它是环境友好、资源集聚、发展创新的开放体系。”

“作为东西龙岗的交会点和传统的产业高地，横岗拥有强大的产业链优势，加上区位、交通优势，有望让资本加速流入。”目前，越来越多的资本将目光投向横岗。

今年7月22日，大运AI小镇项目正式动工。未来，小镇将围绕“一轴、二带、三中心”的总体规划布局，依托周边大学人才智力、创新资源优势，充分发挥人才、资本、产业优势，通过产业AI化、园区AI化、运营AI化，打造成集研发、生产、生活于一体的全产业链国家级人工智能聚集引领小镇，促进人工智能产业和实体经济深度融合，通过5—8年打造成产值百亿级、税收十亿级的产业集群小镇。“看中启动区的土地资源，也看中园区的服务，未来随着横岗街道城市配套工程的不断建设，这里也将成为东西龙岗协同发展的新支点”。

前不久开通的莲塘口岸，对于横岗的发展也带来了重大利好。横岗与香港的时空距离被进一步拉近，两地的物资、人文、经贸交流也将更加通畅。

“这意味着，横岗其实正处于一个价值洼地，一旦打破区域的限制，主动与周边区域协同对接，将有望实现更大的价值。”龙岗相关观察人士分析。

4差异化分区发展齐争艳凸显特色

40年的发展，横岗街道逐渐成为一座功能日臻完善的魅力城区。但横岗人从未放弃观察、思考与探索：如何兑现高质量发展的诺言？如何打造产业高地，重振工业重镇雄风？

从横岗的区域图可以看出，横岗目前的城市区域被龙岗大道和平盐铁路物理分割为四个象限，这四个象限就好比横岗的“四肢”。如何根据已有的产业基础和资源禀赋，推动“四肢”协同建设、错位发展，成为摆在横岗街道领导班子成员面前的重要课题。

横岗街道党工委书记李相宏表示，街道计划采取不同片区、各有特色的发展模式，分别打造ICT产业聚集区、时尚文化小镇、“光学智谷”产城融合区、行政服务+公共服务副中心，最终实现横岗的整体发展、分区发展、协调发展。

东北部将依托和山塘工业区，发展机器人、智能制造、“互联网+创新”产业，未来5至8年打造成百亿级体量的科技智造组团。

东南部统筹、力嘉、等文创园，珠宝园、眼镜城等时尚产业空间，粤菜学院、碧道等综合配套，规划建设集优质文化、休闲、设计、购物、生态于一体的创意生活组团。

西北部以深坑利益统筹项目为载体，建设区档案馆、德普教育、医院、医院项目为核心的行政服务组团。

西南部以金塘工业区为依托，通过迁改高压走廊释放空间，打造1平方公里产业连片开发区，整合伯恩、品胜、钜讯通、晶华等企业产业业态，引入国药器械公司总部，打造光学玻璃、生物医疗创新产业组团。

李相宏介绍，目前四大片区的规划是美好的，但实施起来困难也不小。例如去年被列入龙岗区4+9重点片区的横岗南片区，被KV、KV超高压和KV高压走廊切割，将南部生态及工业区空间严重碎片化。“如果南片区高压走廊迁改，可释放土地近70公顷，能有效盘活南片区发展空间。”同时，增加南片区综合管廊建设，释放高压走廊、石油、天然气用地，为加快腾挪产业改造提升空间。

通过实施“通筋、换血、润肺、强四肢”四大发展战略，横岗街道努力实现“三个阶段性目标”。

到年底，产业转型初见成效，营商环境持续优化。路网交通和公共配套项目加快建设，城区环境明显提升。山水林田湖草资源统筹开发，生态文明建设持续发力。

到年底，横岗南重点区域建设全面铺开，四大发展片区“骨架”成型。现代产业体系加速建立，产城融合深度不断拓展，宜居宜业宜游的优质生活圈初步形成。

到年底，路网交通全面畅通，产业结构健康合理，生态资源禀赋优势充分凸显，高水平建成“科技智造城、和谐宜居地”，在龙岗“双区”建设中持续发挥中部支撑作用，全力为深圳建设中国特色社会主义先行示范区贡献横岗力量。

■链接

龙岗街道档案之横岗街道

横岗街道地处深圳东部中心的核心区，是连接龙岗东西的中间点，北接龙岗中心城和大运新城，南联罗湖，东与园山街道相邻，西与平湖、南湾相接壤，距深圳市中心18公里，距香港仅20公里。机荷、水官、盐排等高速公路跨境而过，龙岗大道、沙荷路等主干道四通八达、相互贯通。地铁3号线穿过辖区，设有3个站点。

横岗是龙岗传统的产业重镇。目前，辖区现有各类法人单位家，工业企业0家。其中，规模以上工业企业72家，规模以上服务业20家，国家高新技术企业25家，年产值过10亿元以上企业2家，有各类工业园区39个。

横岗文体事业发达。辖区内有公共运动场（馆）处，公园广场16个，拥有深圳市最大的广场交谊舞池，被誉为“交谊舞之乡”。拥有一个本土知名作家群，龙岗文学院落户横岗，有龙岗区首个由街道主办的纯文学刊物《红棉》杂志。

同时，横岗还是客家人聚居比较集中的地区，古建筑、古村落较多，是深圳市文物大镇，建于清嘉庆初年的茂盛世居是深圳市的省级文物保护单位。